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          為深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想及習近平總書記視察廣西時有關民族工作的重要講話和重要指示精神,柳州市信訪局從三個方面著手,積極探索將民族團結進步創建與信訪工作有效結合的做法,助力全市民族團結進步創建工作。

          一是以黨的建設為引領,探索落實民族團結進步創建工作。黨史學習教育為契機,通過主題黨課學習和主題黨日活動,從黨的百年歷史中汲取不懈奮斗、繼續前進的智慧,從黨的統一戰線工作中鑄牢中華民族共同體意識,從少數民族地區人民的頑強斗爭中感悟各民族大團結的力量。以“我為群眾辦實事”為抓手,高度重視少數民族地區鄉村振興領域信訪問題處理、少數民族群眾信訪事項辦理,1-11月,全市信訪部門共積極穩妥處理涉民族問題信訪事項283件。

          二是以信訪工作為基礎,探索融合民族團結進步創建工作。持續開展少數民族地區“人民滿意窗口”創建工作,深入推進少數民族地區基層信訪基礎設施標準化、基礎業務規范化和信訪工作隊伍專業化建設,提升群眾滿意度。加強指導少數民族地區“信訪工作示范縣”創建工作,市局多次到三江侗族自治縣和融水苗族自治縣實地開展指導工作,融水苗族自治縣2019-2020年連續兩年獲評國家信訪工作“三無”縣區。積極推進少數民族地區信訪積案化解工作,截至10月底,柳州市共收到中央聯席辦交辦三江侗族自治縣和融水苗族自治信訪積案共34件,已辦結提交23件,目前仍在多方協調聯動,積極推進化解,切實維護少數民族地區群眾合法權益。

          三是以品牌打造為特色,探索創新民族團結進步創建工作。柳州市信訪局在融水苗族自治縣、三江侗族自治縣開展民族地區信訪工作促進民族團結進步創建試點,探索有效機制,形成特色品牌。融水苗族自治縣結合長期堅持“雙語接訪”的工作實踐,探索了用少數民族語言接訪群眾的做法,為少數民族聚居地群眾反映信訪訴求提供便利;三江侗族自治縣探索了利用少數民族風俗習慣化解信訪矛盾糾紛的做法,為少數民族聚居地民族團結穩定提供信訪保障。此外,還利用“三月三”等民族傳統節日和盤王節等各地民族特色節日開展形式多樣的宣傳活動,向少數民族地區的群眾宣傳信訪法律法規、普及信訪知識。


          【詳情】 12-08
          ? 鑄牢中華民族共同體意識——柳州市信訪局召開民族團結進步專題培訓 12-06
          ? 柳州市信訪局開展觀看禁毒題材電影宣傳教育活動 11-23
          ? 柳州市信訪局到三合村開展“一幫一聯” 定點幫扶活動 11-19
          ? 柳州市信訪局到柳侯祠開展廉政教育活動 11-17
          ? 柳州市信訪局到桂林市開展黨史學習教育主題活動 11-11

          201571日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過)

           

            

            第一章 總則

            第二章 維護國家安全的任務

            第三章 維護國家安全的職責

            第四章 國家安全制度

              第一節 一般規定

              第二節 情報信息

              第三節 風險預防、評估和預警

              第四節 審查監管

              第五節 危機管控

            第五章 國家安全保障

            第六章 公民、組織的義務和權利

            第七章 附則

           

          第一章 總則

           

            一條 為了維護國家安全,保衛人民民主專政的政權和中國特色社會主義制度,保護人民的根本利益,保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行,實現中華民族偉大復興,根據憲法,制定本法。

            第二條 國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態,以及保障持續安全狀態的能力。

            第三條 國家安全工作應當堅持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經濟安全為基礎,以軍事、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托,維護各領域國家安全,構建國家安全體系,走中國特色國家安全道路。

            第四條 堅持中國共產黨對國家安全工作的領導,建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。

            第五條 中央國家安全領導機構負責國家安全工作的決策和議事協調,研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策,統籌協調國家安全重大事項和重要工作,推動國家安全法治建設。

            第六條 國家制定并不斷完善國家安全戰略,全面評估國際、國內安全形勢,明確國家安全戰略的指導方針、中長期目標、重點領域的國家安全政策、工作任務和措施。

            第七條 維護國家安全,應當遵守憲法和法律,堅持社會主義法治原則,尊重和保障人權,依法保護公民的權利和自由。

            第八條 維護國家安全,應當與經濟社會發展相協調。

            國家安全工作應當統籌內部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全。

            第九條 維護國家安全,應當堅持預防為主、標本兼治,專門工作與群眾路線相結合,充分發揮專門機關和其他有關機關維護國家安全的職能作用,廣泛動員公民和組織,防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為。

            第十條 維護國家安全,應當堅持互信、互利、平等、協作,積極同外國政府和國際組織開展安全交流合作,履行國際安全義務,促進共同安全,維護世界和平。

            第十一條 中華人民共和國公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織和其他社會組織,都有維護國家安全的責任和義務。

            中國的主權和領土完整不容侵犯和分割。維護國家主權、統一和領土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內的全中國人民的共同義務。

            第十二條 國家對在維護國家安全工作中作出突出貢獻的個人和組織給予表彰和獎勵。

            第十三條 國家機關工作人員在國家安全工作和涉及國家安全活動中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究法律責任。

            任何個人和組織違反本法和有關法律,不履行維護國家安全義務或者從事危害國家安全活動的,依法追究法律責任。

            第十四條 每年415日為全民國家安全教育日。

           

          第二章 維護國家安全的任務

           

            第十五條 國家堅持中國共產黨的領導,維護中國特色社會主義制度,發展社會主義民主政治,健全社會主義法治,強化權力運行制約和監督機制,保障人民當家作主的各項權利。

            國家防范、制止和依法懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權的行為;防范、制止和依法懲治竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為;防范、制止和依法懲治境外勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

            第十六條 國家維護和發展最廣大人民的根本利益,保衛人民安全,創造良好生存發展條件和安定工作生活環境,保障公民的生命財產安全和其他合法權益。

            第十七條 國家加強邊防、海防和空防建設,采取一切必要的防衛和管控措施,保衛領陸、內水、領海和領空安全,維護國家領土主權和海洋權益。

            第十八條 國家加強武裝力量革命化、現代化、正規化建設,建設與保衛國家安全和發展利益需要相適應的武裝力量;實施積極防御軍事戰略方針,防備和抵御侵略,制止武裝顛覆和分裂;開展國際軍事安全合作,實施聯合國維和、國際救援、海上護航和維護國家海外利益的軍事行動,維護國家主權、安全、領土完整、發展利益和世界和平。

            第十九條 國家維護國家基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序,健全預防和化解經濟安全風險的制度機制,保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。

            第二十條 國家健全金融宏觀審慎管理和金融風險防范、處置機制,加強金融基礎設施和基礎能力建設,防范和化解系統性、區域性金融風險,防范和抵御外部金融風險的沖擊。

            第二十一條 國家合理利用和保護資源能源,有效管控戰略資源能源的開發,加強戰略資源能源儲備,完善資源能源運輸戰略通道建設和安全保護措施,加強國際資源能源合作,全面提升應急保障能力,保障經濟社會發展所需的資源能源持續、可靠和有效供給。

            第二十二條 國家健全糧食安全保障體系,保護和提高糧食綜合生產能力,完善糧食儲備制度、流通體系和市場調控機制,健全糧食安全預警制度,保障糧食供給和質量安全。

            第二十三條 國家堅持社會主義先進文化前進方向,繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,培育和踐行社會主義核心價值觀,防范和抵制不良文化的影響,掌握意識形態領域主導權,增強文化整體實力和競爭力。

            第二十四條 國家加強自主創新能力建設,加快發展自主可控的戰略高新技術和重要領域核心關鍵技術,加強知識產權的運用、保護和科技保密能力建設,保障重大技術和工程的安全。

            第二十五條 國家建設網絡與信息安全保障體系,提升網絡與信息安全保護能力,加強網絡和信息技術的創新研究和開發應用,實現網絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統及數據的安全可控;加強網絡管理,防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為,維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。

            第二十六條 國家堅持和完善民族區域自治制度,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持各民族一律平等,加強民族交往、交流、交融,防范、制止和依法懲治民族分裂活動,維護國家統一、民族團結和社會和諧,實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

            第二十七條 國家依法保護公民宗教信仰自由和正常宗教活動,堅持宗教獨立自主自辦的原則,防范、制止和依法懲治利用宗教名義進行危害國家安全的違法犯罪活動,反對境外勢力干涉境內宗教事務,維護正常宗教活動秩序。

            國家依法取締邪教組織,防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動。

            第二十八條 國家反對一切形式的恐怖主義和極端主義,加強防范和處置恐怖主義的能力建設,依法開展情報、調查、防范、處置以及資金監管等工作,依法取締恐怖活動組織和嚴厲懲治暴力恐怖活動。

            第二十九條 國家健全有效預防和化解社會矛盾的體制機制,健全公共安全體系,積極預防、減少和化解社會矛盾,妥善處置公共衛生、社會安全等影響國家安全和社會穩定的突發事件,促進社會和諧,維護公共安全和社會安定。

            第三十條 國家完善生態環境保護制度體系,加大生態建設和環境保護力度,劃定生態保護紅線,強化生態風險的預警和防控,妥善處置突發環境事件,保障人民賴以生存發展的大氣、水、土壤等自然環境和條件不受威脅和破壞,促進人與自然和諧發展。

            第三十一條 國家堅持和平利用核能和核技術,加強國際合作,防止核擴散,完善防擴散機制,加強對核設施、核材料、核活動和核廢料處置的安全管理、監管和保護,加強核事故應急體系和應急能力建設,防止、控制和消除核事故對公民生命健康和生態環境的危害,不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力。

            第三十二條 國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區域和極地,增強安全進出、科學考察、開發利用的能力,加強國際合作,維護我國在外層空間、國際海底區域和極地的活動、資產和其他利益的安全。

            第三十三條 國家依法采取必要措施,保護海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益,保護國家的海外利益不受威脅和侵害。

            第三十四條 國家根據經濟社會發展和國家發展利益的需要,不斷完善維護國家安全的任務。

           

          第三章 維護國家安全的職責

           

            第三十五條 全國人民代表大會依照憲法規定,決定戰爭和和平的問題,行使憲法規定的涉及國家安全的其他職權。

            全國人民代表大會常務委員會依照憲法規定,決定戰爭狀態的宣布,決定全國總動員或者局部動員,決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態,行使憲法規定的和全國人民代表大會授予的涉及國家安全的其他職權。

            第三十六條 中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定,宣布進入緊急狀態,宣布戰爭狀態,發布動員令,行使憲法規定的涉及國家安全的其他職權。

            第三十七條 國務院根據憲法和法律,制定涉及國家安全的行政法規,規定有關行政措施,發布有關決定和命令;實施國家安全法律法規和政策;依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態;行使憲法法律規定的和全國人民代表大會及其常務委員會授予的涉及國家安全的其他職權。

            第三十八條 中央軍事委員會領導全國武裝力量,決定軍事戰略和武裝力量的作戰方針,統一指揮維護國家安全的軍事行動,制定涉及國家安全的軍事法規,發布有關決定和命令。

            第三十九條 中央國家機關各部門按照職責分工,貫徹執行國家安全方針政策和法律法規,管理指導本系統、本領域國家安全工作。

            第四十條 地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內,保證國家安全法律法規的遵守和執行。

            地方各級人民政府依照法律法規規定管理本行政區域內的國家安全工作。

            香港特別行政區、澳門特別行政區應當履行維護國家安全的責任。

            第四十一條 人民法院依照法律規定行使審判權,人民檢察院依照法律規定行使檢察權,懲治危害國家安全的犯罪。

            第四十二條 國家安全機關、公安機關依法搜集涉及國家安全的情報信息,在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預審和執行逮捕以及法律規定的其他職權。

            有關軍事機關在國家安全工作中依法行使相關職權。

            第四十三條 國家機關及其工作人員在履行職責時,應當貫徹維護國家安全的原則。

            國家機關及其工作人員在國家安全工作和涉及國家安全活動中,應當嚴格依法履行職責,不得超越職權、濫用職權,不得侵犯個人和組織的合法權益。

           

          第四章 國家安全制度

           

          第一節 一般規定

           

            第四十四條 中央國家安全領導機構實行統分結合、協調高效的國家安全制度與工作機制。

            第四十五條 國家建立國家安全重點領域工作協調機制,統籌協調中央有關職能部門推進相關工作。

            第四十六條 國家建立國家安全工作督促檢查和責任追究機制,確保國家安全戰略和重大部署貫徹落實。

            第四十七條 各部門、各地區應當采取有效措施,貫徹實施國家安全戰略。

            第四十八條 國家根據維護國家安全工作需要,建立跨部門會商工作機制,就維護國家安全工作的重大事項進行會商研判,提出意見和建議。

            第四十九條 國家建立中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區之間關于國家安全的協同聯動機制。

            第五十條 國家建立國家安全決策咨詢機制,組織專家和有關方面開展對國家安全形勢的分析研判,推進國家安全的科學決策。

           

          第二節 情報信息

           

            第五十一條 國家健全統一歸口、反應靈敏、準確高效、運轉順暢的情報信息收集、研判和使用制度,建立情報信息工作協調機制,實現情報信息的及時收集、準確研判、有效使用和共享。

            第五十二條 國家安全機關、公安機關、有關軍事機關根據職責分工,依法搜集涉及國家安全的情報信息。

            國家機關各部門在履行職責過程中,對于獲取的涉及國家安全的有關信息應當及時上報。

            第五十三條 開展情報信息工作,應當充分運用現代科學技術手段,加強對情報信息的鑒別、篩選、綜合和研判分析。

            五十四條 情報信息的報送應當及時、準確、客觀,不得遲報、漏報、瞞報和謊報。

           

          第三節 風險預防、評估和預警

           

            第五十五條 國家制定完善應對各領域國家安全風險預案。

            第五十六條 國家建立國家安全風險評估機制,定期開展各領域國家安全風險調查評估。

            有關部門應當定期向中央國家安全領導機構提交國家安全風險評估報告。

            第五十七條 國家健全國家安全風險監測預警制度,根據國家安全風險程度,及時發布相應風險預警。

            第五十八條 對可能即將發生或者已經發生的危害國家安全的事件,縣級以上地方人民政府及其有關主管部門應當立即按照規定向上一級人民政府及其有關主管部門報告,必要時可以越級上報。

           

          第四節 審查監管

           

            第五十九條 國家建立國家安全審查和監管的制度和機制,對影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關鍵技術、網絡信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目,以及其他重大事項和活動,進行國家安全審查,有效預防和化解國家安全風險。

            第六十條 中央國家機關各部門依照法律、行政法規行使國家安全審查職責,依法作出國家安全審查決定或者提出安全審查意見并監督執行。

            第六十一條 省、自治區、直轄市依法負責本行政區域內有關國家安全審查和監管工作。

           

          第五節 危機管控

           

            第六十二條 國家建立統一領導、協同聯動、有序高效的國家安全危機管控制度。

            第六十三條 發生危及國家安全的重大事件,中央有關部門和有關地方根據中央國家安全領導機構的統一部署,依法啟動應急預案,采取管控處置措施。

            第六十四條 發生危及國家安全的特別重大事件,需要進入緊急狀態、戰爭狀態或者進行全國總動員、局部動員的,由全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和有關法律規定的權限和程序決定。

            第六十五條 國家決定進入緊急狀態、戰爭狀態或者實施國防動員后,履行國家安全危機管控職責的有關機關依照法律規定或者全國人民代表大會常務委員會規定,有權采取限制公民和組織權利、增加公民和組織義務的特別措施。

            第六十六條 履行國家安全危機管控職責的有關機關依法采取處置國家安全危機的管控措施,應當與國家安全危機可能造成的危害的性質、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的,應當選擇有利于最大程度保護公民、組織權益的措施。

            第六十七條 國家健全國家安全危機的信息報告和發布機制。

            國家安全危機事件發生后,履行國家安全危機管控職責的有關機關,應當按照規定準確、及時報告,并依法將有關國家安全危機事件發生、發展、管控處置及善后情況統一向社會發布。

            第六十八條 國家安全威脅和危害得到控制或者消除后,應當及時解除管控處置措施,做好善后工作。

           

          第五章 國家安全保障

           

            第六十九條 國家健全國家安全保障體系,增強維護國家安全的能力。

            第七十條 國家健全國家安全法律制度體系,推動國家安全法治建設。

            第七十一條 國家加大對國家安全各項建設的投入,保障國家安全工作所需經費和裝備。

            第七十二條 承擔國家安全戰略物資儲備任務的單位,應當按照國家有關規定和標準對國家安全物資進行收儲、保管和維護,定期調整更換,保證儲備物資的使用效能和安全。

            第七十三條 鼓勵國家安全領域科技創新,發揮科技在維護國家安全中的作用。

            第七十四條 國家采取必要措施,招錄、培養和管理國家安全工作專門人才和特殊人才。

            根據維護國家安全工作的需要,國家依法保護有關機關專門從事國家安全工作人員的身份和合法權益,加大人身保護和安置保障力度。

            第七十五條 國家安全機關、公安機關、有關軍事機關開展國家安全專門工作,可以依法采取必要手段和方式,有關部門和地方應當在職責范圍內提供支持和配合。

            第七十六條 國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導,通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動,將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系,增強全民國家安全意識。

           

          第六章 公民、組織的義務和權利

           

            第七十七條 公民和組織應當履行下列維護國家安全的義務:

            (一)遵守憲法、法律法規關于國家安全的有關規定;

            (二)及時報告危害國家安全活動的線索;

            (三)如實提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據;

            (四)為國家安全工作提供便利條件或者其他協助;

            (五)向國家安全機關、公安機關和有關軍事機關提供必要的支持和協助;

            (六)保守所知悉的國家秘密;

            (七)法律、行政法規規定的其他義務。

            任何個人和組織不得有危害國家安全的行為,不得向危害國家安全的個人或者組織提供任何資助或者協助。

            第七十八條 機關、人民團體、企業事業組織和其他社會組織應當對本單位的人員進行維護國家安全的教育,動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全的行為。

            第七十九條 企業事業組織根據國家安全工作的要求,應當配合有關部門采取相關安全措施。

            第八十條 公民和組織支持、協助國家安全工作的行為受法律保護。

            因支持、協助國家安全工作,本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的,可以向公安機關、國家安全機關請求予以保護。公安機關、國家安全機關應當會同有關部門依法采取保護措施。

            第八十一條 公民和組織因支持、協助國家安全工作導致財產損失的,按照國家有關規定給予補償;造成人身傷害或者死亡的,按照國家有關規定給予撫恤優待。

            第八十二條 公民和組織對國家安全工作有向國家機關提出批評建議的權利,對國家機關及其工作人員在國家安全工作中的違法失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權利。

            第八十三條 在國家安全工作中,需要采取限制公民權利和自由的特別措施時,應當依法進行,并以維護國家安全的實際需要為限度。

           

          第七章 附則

           

            第八十四條 本法自公布之日起施行。


          來源:國家法律法規數據庫

          【詳情】 10-21
          ? 中華人民共和國反間諜法實施細則 10-21
          ? 中華人民共和國反間諜法 10-21
          ? 行政權力事項實施清單(對信訪人、信訪單位及工作人員的獎勵)[正式發布] 01-18
          ? 市信訪局行政主管部門權責清單 01-11
          ?  廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西信訪事項公開評議暫行辦法的通知... 11-30

          5月11日,中央人民廣播電臺中國之聲《央廣新聞》欄目對通化市開展“三級三會”終結信訪事項工作措施、工作成果等情況進行了報道,充分肯定了“三級三會”機制的經驗做法。

          所謂“三級三會”,即鄉級公論評議會、縣級質詢聽證會和市級專家論證會。信訪人所提出的信訪事項,首先在鄉級公論評議會上進行現場評議,讓參會人士公開發表評論。如果信訪人對鄉級評議會結論不服,由縣級邀請聽證員對信訪事項進行質詢聽證;對縣級質詢聽證會結論仍然不服的,則由市級邀請專家,本著“公開透明、公正合理、實事求是、有錯必糾”的原則,對信訪事項依法公開論證。

          實行“三級三會”制,通化市建立了評議員、聽證員和專家隊伍,讓有豐富基層工作經驗的退休人員、律師團隊等參與到評案、辦案、結案的過程中來,用“明白人”辦明白事,給百姓及信訪人一個“明白”,這就使信訪案件真正實現了公共場合下的“陽光操作”。通過專家會診,即看病又治病,將受理的疑難案件、歷史積案全部納入“三級三會”規定的程序終結?!叭壢龝敝贫缺U狭诵旁L終結的權威性和信訪群眾的信服度,促進了信訪疑難案件的就地化解。

          目前,通化市已召開“三級三會”56個,共終結疑難、復雜信訪案件189件,終結率達到100%,群眾滿意率達到98.6%。

          國家級主流媒體對于通化市“三級三會”終結信訪事項典型經驗做法的報道,必將激勵全市各地各部門及全體信訪干部以更大的熱情投入到以“法治信訪、責任信訪、陽光信訪”為主題的信訪工作改革中去,推動全市信訪工作再上新臺階。(郭海彥 刁麗媛)

            信訪事項核查終結認定工作信訪事項三級終結的有效補充途徑

            通化市人民政府信訪事項復查復核委員會

          為了適應新時期人民內部矛盾發展變化特點,改進工作方法,創新工作機制,注重把解決實際問題和思想問題結合起來,進一步提高預防和化解社會矛盾能力,為全面建成小康社會服務,我市探索實施了“三級三會”制,就是以鄉級公論評議會、縣級質詢聽證會和市級專家論證會為平臺,推進信訪事項核查終結認定工作。截至目前,全市已召開三級“三會”56個,其中,鄉級公論評議會16次,縣級質詢聽證會30次,市級專家論證會10次,核查認定終結信訪案件56件,終結率100%。息訪案件30件,息訪率53.6%。通過核查認定,堅持了“信訪是信任之訪、人民信訪為人民”的理念,體現了信訪工作是維護群眾利益、為群眾辦事的窗口,努力構建“人民信訪”新格局,有效維護了信訪群眾的合法權益,促進了信訪歷史積案的終結,維護了全市社會和諧穩定。我們的做法主要有以下三個方面:

          一、統一認識,放下思想“包袱”

          起初,各級各部門重視程度不夠、積極性不高、工作措施不得力,對信訪事項核查認定不以為然,認為是多此一舉,勞民傷財。整個核查終結認定工作進展緩慢,出現了“三難”。一是啟動核查難。一些基層單位或部門不愿進行核查,怕“引火燒身”,存在多一事不如少一事的想法,擔心弄不好被信訪人“纏”上;有的是不敢公開核查,怕“對簿公堂”,擔心講不過信訪人或代理人,而被“曬”到臺上;還有的不知道怎么核查,沒有可借鑒的經驗,擔心“演”砸了。二是工作協調難。納入核查的信訪事項情況復雜,處理難度大,認定終結工作涉及面廣,對參加核查認定的人員要求高、責任大,一些基層單位和部門有畏難情緒;同時,信訪人也持觀望、懷疑甚至拒絕的態度,不能一次性提供所有證據材料,怕前功盡棄。三是機制建立難。核查終結認定工作沒有固定模式,沒有具體工作規范,只能摸著石頭過河,且沒有制約機制、強制措施,工作難推動。面對核查終結認定工作遇到的“三難”,我們在充分調研的基礎上,采取有針對性的措施,解決認識上、工作上存在的問題。首先是加強領導。

          每項工作的開展離不開領導的重視和各部門的支持。對此,我們成立了以市政府常務副市長于錫梁為組長,縣(市、區)和市直有關部門分管領導為成員的核查認定終結試點工作領導小組,明確了領導的責任,落實了各部門的任務,為核查認定終結試點工作提供了有力的組織保證。其次是統一思想。通過召開座談會、案件分析會,進一步認清了信訪形勢,要求我們必須把思想統一到探索出一個可操作、可推廣的核查認定終結工作機制上來,解決信訪疑難問題,化解矛盾糾紛,在此基礎上,我們又通過“模擬樣板會”,明確工作思路,解決不會干的問題。第三是強化指導。為推動試點工作開展,市信訪局成立了三個指導組,由領導帶隊,以觀察員身份直接參與核查,就地總結經驗,查找不足,完善措施,做好基礎工作。

          二、規范操作,確保終結質量

          通過不斷探索,我們認為,核查認定需要建立讓信訪人說話,讓事涉主體發表意見,讓權威部門、專家、學者進行評議這樣一個平臺,三級“三會”機制就是在逐步完善中形成的。

          (一)建立三級“三會”機制。結合試點工作不斷深入,我們研究制定了《通化市核查認定重要信訪案件三級“三會”制工作實施辦法》、《通化市信訪事項核查認定終結試點工作實施細則》、《通化市信訪事項核查認定終結案件申請制度、受理制度、歸檔制度》,使三級“三會”進一步制度化、規范化和程序化,為信訪案件的核查認定終結提供程序和制度上的保障。鄉級公論評議會。主要是針對矛盾錯綜復雜、政策界限模糊,涉及部門較多,容易引發越級上訪的基層信訪案件,由鄉級政府或縣直部門組織轄區內知名人士、資深人士,以及信訪人親屬中的“明白人、權威人”召開。針對上訪人提出的信訪事項進行現場公開評議,充分尊重信訪人的訴求權、知情權和參與權,讓信訪人或代理人充分反映訴求,渲瀉情緒,體現“以人為本”、“說理論事”的情感氛圍,讓參會各界人士現場公開發表評論。本著“宜粗不宜細、就高不就低”的原則提出初步處理意見,促使信訪人息訪息訴。縣級質詢聽證會。主要是針對到縣級政府部門提出信訪訴求,或對鄉級評議會結論不服,或發生重復越級訪的信訪案件,由縣級政府、市直部門邀請社會各界聽證員對信訪案件進行質詢聽證,本著依據法律法規和相關政策解決問題,達到信訪人息訴息訪的目的,為作出核查認定結論提供依據。市級專家論證會。主要是針對到市政府提出信訪訴求或對評議會、聽證會結論不服的,涉法涉訴信訪問題,由市政府組織,在市級專家人才庫中抽調成員召開專家論證會,本著“公開透明、公正合理、實事求是、有錯必糾”的原則,依法公開論證。    

          (二)廣納社會“群賢”參與。實行三級“三會”制,必須充分調動各級各部門中的各類專業型人才、專家,包括社會各界人士和群眾代表積極參與到“評案”、“辦案”、“結案”的過程中來,用“明白人”辦明白事,給百姓及信訪人一個“明白”。首先,建立了市、縣兩級專家人才庫。組建了評議員、聽證員和專家隊伍,為評議會、聽證會和論證會提供相應的人才支持和“人氣”。第二,組建了一支信訪自愿者隊伍。聘請了一批多年從事過信訪工作的退休老干部、街道(社區)主任和具有豐富基層工作經驗的退休人員,充分發揮其多年做群眾工作的經驗,參與到三級“三會”的現場評議工作中來。第三,聘請專業的律師團隊。選擇一家由資深律師團隊組成的律師事務所,聘請專業律師參與到信訪工作中來,有償為信訪局提供相關法律、政策咨詢服務,并就一些信訪案件的處理提出切實可行的法律意見。對重大疑難信訪案件,有償委托律師事務所律師進行調查取證、參與聽證、專項接訪等工作,并在三級“三會”工作上,作為第三方,從法律工作者的角度公平、公正、公開地發表評論并出具法律意見書。

          (三)規范三級“三會”程序。在三級“三會”實施過程中,我們規定了適用范圍、申請受理程序、參加人和評議人組成、回避事項、會場紀律、操作規范、結論制作、歸檔立卷等辦法。在適用范圍方面有五項規定:一是群眾反映強烈,且涉案各方難以達成共識的重大、復雜、疑難信訪事項;二是是非模糊型的信訪事項;三是信訪人反復向上級寫信和越級訪的信訪事項;四是涉法涉訴信訪事項;五是其他重大、復雜、疑難信訪事項。在證據方面有六項規定:書證、物證、視聽資料、證人證言、鑒定結論和勘驗筆錄。在操作程序上作了十二項規定:1.主持人宣布會議開始;2.書記員宣布會場紀律;3.主持人公布立會事由,介紹參會人員基本情況,告知信訪人權利、義務,征詢是否申請回避;4.信訪人或代理人陳述信訪事項并提供有關證據;5.事涉單位承辦人提出調查處理信訪事項的證據和法律、法規及政策依據,并提出處理建議;6.信訪人與事涉單位、案件承辦人質證、辯論;7.信訪人和事涉單位對事實、證據作最后陳述;8.主持人、評議員、聽證員、專家對爭執問題進行質詢;9.組織評議員、聽證員、專家就事實、依據以及適用政策、法規等對信訪事項進行合議,經合議后形成結論性意見;10.評議員、聽證員、專家及人大代表、政協委員、群眾代表現場公開發表評論意見,主持人宣讀評議結論并作總結發言;11.會議參加人對會議記錄審閱簽名;12.制作完整會議資料卷宗。

          (四)嚴審核查終結結論。按照《吉林省信訪事項核查認定終結辦法(試行)》的規定,針對每個信訪案件,我們都積極協調有關行政機關進行認真研究,嚴格依據相關政策法規提出終結意見。終結結論意見由縣級以上復查復核委員會組織審核確認后,報送省政府復查復核委員會辦公室備案??h級以上復查復核委員會對核查認定終結結論負責。對已經過核查認定終結的信訪案件,本著對歷史負責、對上訪人負責的態度,統一規范案件的卷宗內容、格式,并要求將三級“三會”全程錄像,刻錄光盤備查。通過嚴格按照《辦法》和制度辦事,有力地保證了核查認定終結結論的行政權威性,促使信訪群眾息訪。

          、幾點體會

          一是由“只掛號不看病”變為“全科會診”。傳統的信訪工作方式是“秘書”型的,信訪部門只注重形式上的來信來訪辦理,向上請示匯報,向下轉辦交辦,“光掛號不看病”,只注重接待多少人次,控制的是“流量”。實行三級“三會”制后,信訪部門按信訪案件終結程序“辦案”,通過“專家會診”,既看病又治病,將受理的疑難案件、歷史積案全部納入三級“三會”規定的程序終結。

          二是由“內部轉悠”變為“陽光操作”。三級“三會”的實踐使我們體會到,信訪案件實行三級終結卻“終而不結”的一個很重要的原因是,由有權處理的行政機關對信訪案件進行三個層次的書面答復,信訪人大都認為是在行政機關“內部轉悠”,有的甚至說成是“暗箱操作”,不服氣、不信任。實行三級“三會”是請社會各界人士、各類專家、群眾代表都到會參與評議、參與“定案”,真正實現了公眾場合下的“陽光操作”。

          三是由“單兵作戰”變為“多兵種聯合作戰”。以往解決信訪問題都是由有權處理的行政部門負責立案解決,是由一個部門受理、一個口徑答復,基本上屬于“單兵作戰”,信訪及其他部門和群眾無權參與,也無法參與。實行三級“三會”制,保證有權處理的行政單位、信訪人和社會各界、其他職能部門多方參與,共同“參戰”,最終解決問題,屬于“多兵種聯合作戰”。各級信訪部門也由原來只能上傳下達的“傳令兵”轉變成能夠指揮作戰的“司令員”。

          四是由“拍桌子”變為敢“拍胸脯”。市、縣信訪部門轉交到有權處理的行政單位的復查復核案件,經常會遇到應付了事的情況,有的即使拿出了復查復核意見,也“立不住、叫不響”,根本拿不到“臺面”上來,上訪群眾不滿意,不買賬,急的信訪干部直“拍桌子”;還有的拖著緩辦、頂著不辦。實行三級“三會”制后,有權處理的行政部門只有會前認真準備政策文件依據,真正“當回事”,才可能不“曬”到臺上,會上據理力爭,“說得過、站住腳”,作出的核查認定終結結論意見,才更公正合理。信訪干部不論是對信訪人,還是對上級復查復核機關,才敢“拍胸脯”。

          五是由“終而不結”變為“認定終結”、“案結事了”。實行三級“三會”制,從機制上明確了終結信訪案件各方負責,當面陳述、論理、說法,通過公開質證、公開評論。


          【詳情】 12-20
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